Науково-практичний коментар до Податкового кодексу України: в 3 т. - Колектив авторів
Крім виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків (п. 96.1.1), норми коментованої статті передбачають інші організаційно-правові заходи погашення податкового боргу комунальними підприємствами, зокрема:
— затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу (п. 96.1.2);
— ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії (п. 96.1.3);
— прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків (п. 96.1.4).
За вимогами п. 96.2 коментованої статті при погашенні податкового боргу державних підприємств, що діють на основі майна державної форми власності і які не підлягають приватизації, у т. ч. казенних підприємств, ОДПС зобов’язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття відповідного рішення, зміст яких визначений у пп. 96.2.1-96.2.4.
Зміст організаційно-правових заходів із погашення податкового боргу зазначених видів підприємств, передбачений п. 96.2 коментованої статті, пов’язаний із особливостями правового режиму майна державної форми власності, правового становища державних підприємств, що не підлягають приватизації, правил господарювання у державному секторі економіки.
Так, підприємства, що здійснюють свою діяльність на основі державної форми власності, можуть бути як унітарного (державне комерційне підприємство і казенне підприємство), так і корпоративного типу (державне (національне) акціонерне товариство (корпоратизоване підприємство). Управління об’єктами державної власності відповідно до закону здійснюють Кабінет Міністрів України і, за його уповноваженням, центральні та місцеві органи виконавчої влади.
Наприклад, казенне підприємство, відповідно до ч. 2 ст. 76 Господарського кодексу України, створюється за рішенням Кабінету Міністрів України. Казенне підприємство не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном, що належить до основних фондів, без попередньої згоди органу, до сфери управління якого воно входить. Також, відповідно до ч. 7 ст. 77 Господарського кодексу України, казенне підприємство відповідає за своїми зобов’язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. У разі недостатності зазначених коштів держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов’язаннями казенного підприємства.
Особливості правового режиму майна державних підприємств, що не підлягають приватизації, передбачені нормами Закону України «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації», якими затверджено: 1) перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації і 2) перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані. Також для цілей збереження цілісних майнових комплексів державних підприємств, що не підлягають приватизації та забезпечення погашення податкового боргу таких підприємств, нормами цього Кодексу встановлюється порядок визначення майна, яке не може бути використане як джерело погашення податкового боргу. Так, згідно із п. 87.3.5 п. 87.3 ст. 87 Податкового кодексу України, не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків майно, включене до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації, у тому числі казенних підприємств. Порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, встановлено нормами Положення про порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 29.12.2010 р. № 1954, зареєстрованого Мін’юстом України від 24.01.2011 р. № 109/18847.
Органом, уповноваженим управляти майном державного підприємства боржника з метою запобіганню його банкрутству проводяться заходи досудової санації у порядку, визначеним Кабінетом Міністрів України. Відповідно до господарського законодавства досудова санація державних підприємств здійснюється за рахунок бюджетних коштів, обсяг яких встановлюється законом про Державний бюджет України. Умови проведення досудової санації державних підприємств за рахунок інших джерел фінансування погоджуються з органом, наділеним господарською компетенцією щодо боржника, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України і відповідно до норм ч. 4 ст. 211 Господарського кодексу України.
Встановлення у п. 96.3 коментованої статті строку щодо надсилання платником податків відповіді ОДПС про прийняття одного із зазначених у пп. 96.1 та 96.2 рішень забезпечує можливість виконання ОДПС вимог норм, передбачених цим Кодексом щодо термінів проведення заходів із погашення податкового боргу платників податків. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог, ОДПС зобов’язаний звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, що оформляється відповідно до вимог ст. 106 Кодексу про адміністративне судочинство, про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно. Слід ураховувати, що в Податковому кодексі України розрізняється процедура стягнення коштів за податковим боргом і процедура погашення всієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі[61]. ОДПС щодо стягнення коштів за податковим боргом звертається до суду першої інстанції відповідно до ст. 183-3 Кодексу про адміністративне судочинство протягом двадцяти чотирьох годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, за загальними правилами підсудності, встановленими нормами зазначеного Кодексу та у письмовій формі. Під час звернення до суду податковий орган зобов’язаний долучити до судового подання про стягнення коштів за податковим боргом докази надіслання податкової вимоги платникові податків, що є необхідним для правильного розрахунку строку в 60 днів, який повинен минути з дня надіслання відповідного подання та з’ясування судом правомірності застосування заходів стягнення[62].
Органи, які здійснюють управління майном, що є державною або комунальною власністю, реалізують надані їм законом повноваження, у т. ч. шляхом укладення і розірвання трудових договорів (контрактів) з керівниками державних і комунальних підприємств.
Трудовий договір (контракт) з керівником державного підприємства укладається міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює функції управління об’єктами державної власності, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Трудовий договір (контракт) з керівником комунального підприємства укладається уповноваженими органами місцевого самоврядування у порядку, визначеному у законодавстві.
