Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України - Федір Олексійович Ярошенко

33. Порушення встановлених вимог щодо ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів.

Загальні питання ведення бухгалтерського обліку виконання державного бюджету України врегульовані ст. 56 Кодексу. Порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів та госпрозрахункових операцій бюджетних установ установлюється Державним казначейством України відповідно до законодавства (ч. 4 ст. 6 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»).

Питання методології бухгалтерського обліку, вимоги щодо правил його ведення містить Порядок відображення у бухгалтерському обліку операцій по виконанню державного бюджету, затверджений наказом Державного казначейства України від 11.08.2008 р. №327. Питання бюджетної звітності врегульовані Інструкцією про порядок складання єдиних (місячних, квартальних та річних) форм звіту про виконання Зведеного бюджету України та зведених форм звіту про виконання державного бюджету України та бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (затверджена наказом Державного казначейства України від 06.02.2009 р №51). Див. також наказ Державного казначейства України від 03.02.2010 р. №33 «Про затвердження форм звітності про виконання державного бюджету».

Бюджетні установи ведуть бухгалтерський облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджуються Міністерством фінансів України, а також інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку.

Порушення вимог ст. 56 Кодексу, вказаних та інших нормативних актів з цього питання, утворює склад бюджетного правопорушення. Порушення встановлених строків надання звітів по суті також є порушенням встановлених вимог щодо ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів, однак передбачено як самостійний склад правопорушення п. 34 ст. 116 Кодексу.

Суб’єктом правопорушення визнаються учасники бюджетного процес, на яких покладений обов’язок

За допущене порушення можуть застосовуватися такі заходи впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства та зупинення операцій з бюджетними коштами (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

34. Порушення встановлених порядку або термінів подання фінансової і бюджетної звітності бюджетних установ, а також подання такої звітності у неповному обсязі.

Для виявлення ознак цього правопорушення слід звернутися до наказу Державного казначейства України, яким затверджено порядок та терміни складання звітності у відповідному році (наприклад, наказ Державного казначейства України від 25.03.2009 р. №123 «Про затвердження Порядку складання місячної та квартальної фінансової звітності у 2009 році установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів»).

Порушення норм зазначених нормативних актів в частині вимог до порядку та термінів подання звітності утворює склад цього бюджетного правопорушення. Так, вказаним Порядком, затвердженим наказом Державного казначейства України від 25.03.2009 р. №123 встановлено, що фінансова звітність подається безпосередньо головним бухгалтером (керівником фінансової служби). Форми фінансової звітності подаються на електронних носіях у вигляді транспортних файлів звітних даних згідно з вимогами автоматизованої системи Державного казначейства України. Подання звітності у неповному обсязі означає неподання певних форм звітності, або не повне заповнення їх граф та рядків.

Про зміст і відмінність термінів та строків, правила визначення моменту їх спливання, поняття їх порушення див. п. 4 коментаря до цієї статті.

Суб’єктом цього правопорушення за прямою вказівкою п. 34 ст. 116 Кодексу визнаються бюджетні установи (див. п. 12 ст. 2 Кодексу та коментар до неї).

За допущене порушення можуть застосовуватися такі заходи впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства та зупинення операцій з бюджетними коштами (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

35. Невідповідність даних, наведених у фінансовій і бюджетній звітності бюджетних установ, даним бухгалтерського обліку.

Склад правопорушення наявний незалежно від того, які дані відповідають дійсності, а які є недостовірними – ті, що включені до звітності, чи ті, що відображені в бухгалтерському обліку. Завершеним правопорушення буде в момент надання органам Державного казначейства України звітності, яка містить дані, що не відповідають даним бухгалтерського обліку.

Суб’єктами бюджетного правопорушення в таких випадках за прямою вказівкою п. 35 ч. 1 ст. 116 Кодексу є будь-які бюджетні установи (див. п. 12 ст. 2 Кодексу та коментар до неї).

За допущене порушення можуть застосовуватися такі заходи впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства та зупинення операцій з бюджетними коштами (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

36. Включення недостовірних даних до звітів про виконання паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі), а також порушення порядку та термінів подання таких звітів.

Для виявлення ознак цього бюджетного правопорушення слід звернутися до Правил складання паспортів бюджетних програм, квартального та річного звіту про їх виконання, а також здійснення моніторингу та аналізу виконання бюджетних програм, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2002 р №1098 (у редакції наказу від 14.01.2008 р. №19). Саме вони містять вимоги щодо порядку та термінів подання звітів про виконання паспортів бюджетних програм. Вказаним наказом затверджено також форму квартального (річного) звіту про виконання паспорта бюджетної програми, при заповненні якої до звіту включаються недостовірні дані.

Недостовірними слід вважати показники, які відхиляються в будь-якій бік (зменшення чи збільшення) від правильного значення.

Про зміст і відмінність термінів та строків, правила визначення моменту їх спливання, поняття їх порушення див. п. 4 коментаря до цієї статті.

Суб’єктами правопорушення є учасники бюджетного процесу, на яких покладений обов’язок складання та подання звітів про виконання паспортів бюджетних програм.

За допущене порушення можуть застосовуватися такі заходи впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства та зупинення операцій з бюджетними коштами (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

37. Видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону.

Порядок подання та розгляду законопроектів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету детально врегульований ст. 27 Кодексу. Наразі видання підзаконних нормативних актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону чинним Кодексом не передбачено. Тому видання будь-яким органом влади (центральним чи місцевим) в будь-якій сфері господарства чи соціальних гарантій нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету