Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України - Федір Олексійович Ярошенко

Особливості формування надходжень та здійснення витрат місцевого бюджету в разі несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет визначені ст. 79 Кодексу.

Недотримання вказаних норм, а також відповідних підзаконних актів, що конкретизують порядок здійснення витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет), утворює склад цього бюджетного правопорушення.

Суб’єктами правопорушення є розпорядники коштів державного бюджету та органи Державного казначейства, які зареєстрували незаконні зобов’язання та здійснили оплату.

За порушення можуть застосовуватися такі заходи впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства, зупинення операцій з бюджетними коштами, призупинення бюджетних асигнувань (див. коментар до ст. 117 Кодексу). Стосовно органів Державного казначейства України, беручи до уваги їх функції, на практиці може застосовуватися лише попередження.

Відповідальність службових осіб, винних у порушенні вимог Кодексу при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік, настає за ч. 1 і ч. 2 ст. 164-12 КПАП (див. п. 6 коментаря до ст. 121 Кодексу).

26. Надання кредитів з бюджету чи повернення кредитів до бюджету з порушенням вимог цього Кодексу та/або встановлених умов кредитування бюджету.

Для виявлення ознак цього правопорушення слід звертатися, зокрема, до ст. 50, 70 Кодексу, а також нормативних актів, які встановлюють умови надання коштів з бюджету та їх повернення до бюджету, в тому числі умови здійснення бюджетних позичок та надання фінансової допомоги з бюджету на поворотній основі.

Суб’єктами правопорушення виступають учасники бюджетного процесу, які допустили порушення вимог Кодексу щодо надання чи повернення кредитів та/або встановлених умов кредитування бюджету.

За порушення можуть застосовуватися такі заходи впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства, зупинення операцій з бюджетними коштами, призупинення бюджетних асигнувань (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

Відповідальність службових осіб, винних у наданні кредитів з бюджету чи повернення кредитів до бюджету з порушенням вимог Кодексу та/або встановлених умов кредитування бюджету, настає за ч. 3 і ч. 4 ст. 164-12 КПАП (див. п. 6 коментаря до ст. 121 Кодексу).

27. Здійснення бюджетними установами запозичень у будь-якій формі або надання бюджетними установами юридичним чи фізичним особам кредитів з бюджету всупереч цьому Кодексу.

Бюджетна установа не має права здійснювати запозичення у будь-якій формі (крім випадків, передбачених цією статтею) або надавати юридичним чи фізичним особам кредити з бюджету (якщо не встановлено відповідні бюджетні призначення на надання кредитів з бюджету) (ч. 4 ст. 16 Кодексу). Порушення цієї норми і утворює склад цього правопорушення.

За прямою вказівкою зазначених норм Кодексу суб’єктами правопорушення є будь-які бюджетні установи (див. п. 12 ст. 2 Кодексу та коментар до неї), до яких можуть бути застосовані такі заходи впливу: попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства; зупинення операцій з бюджетними коштами; призупинення бюджетних асигнувань (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

Відповідальність службових осіб, винних у здійсненні бюджетними установами запозичень у будь-якій формі, а також у наданні бюджетними установами юридичним чи фізичним особам кредитів з бюджету всупереч Кодексу, настає за ч. 3 і ч. 4 ст. 164-12 КПАП (див. п. 6 коментаря до ст. 121 Кодексу).

28. Здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до цього Кодексу мають проводитися з іншого бюджету.

Це правопорушення посягає на принцип самостійності Державного бюджету України та місцевих бюджетів, закріплений п. 3 ч. 1 ст. 7 Кодексу, а також порушує норми, що встановлюють розмежування видатків між бюджетами (ст. 87-93 Кодексу).

Суб’єктами правопорушення є учасники бюджетного процесу, що здійснили видатки, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до цього Кодексу мають проводитися з іншого бюджету

За вчинення цього бюджетного правопорушення передбачені такі заходи впливу: попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства; зупинення операцій з бюджетними коштами; призупинення бюджетних асигнувань; безспірне вилучення коштів з місцевих бюджетів (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

Відповідальність службових осіб, винних у здійсненні видатків, кредитуванні місцевого бюджету, які відповідно до Кодексу мають проводитися з іншого бюджету, настає за ч. 5 і ч. 6 ст. 164-12 КПАП (див. п. 6 коментаря до ст. 121 Кодексу).

29. Здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Якщо правопорушення, передбачені п. 23 і 26 ст. 116 Кодексу, характеризуються недотриманням порядку реєстрації зобов’язань, проведення платежів, надання кредитів при наявності та в межах бюджетних призначень, то розглядуване правопорушення, передбачене п. 29 ст. 116 Кодексу, вчиняється без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням. Тому для виявлення ознаки правопорушення відсутні необхідність посилання на певні правилі, інструкції тощо. Для застосування заходів впливу достатньо встановити факт здійснення відповідних видатків чи надання кредитів, відсутність бюджетних призначень для цих видатків чи кредитування, або факт перевищення суми видатків (кредиту) розміру відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України або іншими бюджетними документами, прийняти на його виконання (бюджетний розпис, лімітна довідка, кошторис тощо).

Суб’єктами цього правопорушення є учасники бюджетного процесу Здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням.

До вказаних суб’єктів можуть застосовуватися такі заходи впливу: попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства; зупинення операцій з бюджетними коштами; призупинення бюджетних асигнувань; зменшення бюджетних асигнувань (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

Відповідальність службових осіб, винних у здійсненні видатків бюджету чи наданні кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Кодексу чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік, настає за ч. 5 і ч. 6 ст. 164-12 КПАП (див. п. 6 коментаря до ст. 121 Кодексу).

30. Порушення вимог цього Кодексу щодо виділення коштів з резервного фонду